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【文字】关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告

  发表日期:2019/7/12

为切实维护社会治安秩序、规范信访行为,引导信访人员依法维权,增强公民依法、逐级、有序信访理念,保障信访人合法权益,依法处置信访活动中的违法犯罪行为,依照《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国集会游行示威法》国务院《信访条例》等法律法规规定,特通告如下:


一、信访人应当通过书信、电话、网络、电子邮件、传真等形式,依法有序向各级人民政府、国家机关工作部门反映情况,提出意见、建议或诉求。


二、信访人确需采用走访形式提出信访事项的,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出,并到有关机关设立或者指定的接待场所依法理性反映问题,不得越级上访。多人提出共同信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。


三、信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益,自觉维护社会公共秩序和信访秩序。


四、信访人实施下列扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯他人人身、财产权利、妨害社会管理等上访行为的,将依照有关法律规定予以治安处罚;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任:


(一)在国家机关、企事业单位、社会团体办公场所、信访接待场所周边及其它公共场所,以及举办文化、体育等大型群众性活动或国内、国际重大会议期间场馆周边、活动区域或者场内,实施统一着装、佩戴统一标识、静坐滞留、张贴散发材料、喊口号、打横幅、穿状衣、出示状纸,扬言自伤、自残、自杀等行为或非法聚集的;


(二)信访人与境外机构、组织、媒体、个人相勾结,散布恶意攻击、诋毁党和国家领导人、政府和社会主义制度等言论的;


(三)到天安门广场、中南海地区、党和国家领导人驻地、国家重大活动举办场馆、中央国家机关所在地、中央军委大楼、中央主要新闻单位办公场所、外国驻华使领馆、国际组织驻华机构所在地、国宾下榻处等特定场所表达诉求,实施滋事等行为扰乱公共场所秩序的;


(四)在信访活动中扰乱车站、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场及周边公共场所或者其他公共场所秩序,堵塞交通或者破坏交通秩序的;


(五)在公共道路、铁路上静坐、躺卧、爬行、堵塞交通;或者以递交信访材料、喊冤告状等为名,非法拦截、强登、扒乘机动车或者其他交通工具,乘坐交通工具时抛撒信访材料,妨碍交通工具正常行驶的;


(六)在信访活动中煽动、教唆、组织、策划、资助、指挥他人或者积极参与在国家机关办公场所周边、公共场所非法聚集,围堵、冲击国家机关或者重要活动场所的;


(七)编造虚假信息、或者明知是编造的虚假信息,在信息网络上散布,恶意炒作信访事项、煽动串联非法聚集活动,散布谣言,谎报险情、疫情、警情,扬言实施放火、爆炸、投放危险物质等行为,制造社会影响,扰乱公共秩序的;


(八)在信访活动中实施强行冲闯、围堵大门通道,损毁财物、强占办公场所,投掷杂物等行为的;


(九)在国家机关、信访接待场所采取滞留、滋扰、纠缠、哄闹等手段,或者将年老、年幼、体弱、患有严重疾病、肢体残疾等生活不能自理人员弃留在国家机关、信访接待场所,干扰国家机关正常工作秩序,经国家机关工作人员劝阻、批评和教育仍继续的;


(十)在国家机关办公场所及周边、信访接待场所摆放花圈、棺材、骨灰盒、遗像、祭品,焚烧物品或者停放尸体等滞留、滋事,以及任意损毁、占用公私财物的;


(十一)在信访活动中阻碍国家工作人员依法执行职务、强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区或者阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的; 


(十二)在信访接待场所或者其他公共场所故意裸露身体、故意便溺、涂抹污物的;


(十三)信访事项已经受理并在办理期限内或者其合理诉求已经解决,仍以同一事实和理由继续上访或越级上访,拒不通过法定途径提出诉求,恶意、反复登记,缠访、闹访的;


(十四)煽动、串联、胁迫、诱使、幕后操纵他人以过激方式表达诉求;以帮助信访为名骗取他人公私财物;收受他人财物、以代理诉讼为名,煽动当事人上访的;


(十五)实施跳河、跳楼、跳桥,攀爬建筑物、铁塔、塔吊、烟囱、树木,或者其他自伤、自残、自杀行为,制造社会影响的;


(十六)未经公安机关许可非法举行集会、游行、示威活动,或者未按许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线及其他事项进行集会、游行、示威的;


(十七)为制造社会影响、发泄不满情绪、满足个人诉求,驾驶车辆在公共场所任意冲闯,或者以其他方法危害公共安全的;


(十八)在信访接待场所、其他国家机关或者公共场所、公共交通工具上非法携带管制器具或者易燃、易爆、放射性、毒害性、腐蚀性物品的;


(十九)以制造社会影响、采取极端闹访行为、持续缠访闹访等方式进行威胁、要挟,向国家机关工作人员以及其他人员勒索财物的;


(二十)在信访活动中,围攻、威胁、辱骂、殴打、伤害国家工作人员或者非法限制他人人身自由,公然侮辱、诽谤他人,偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私,捏造、歪曲事实诬告陷害他人,或者多次发送侮辱、恐吓或者其他信息,干扰他人正常生活的;


(二十一)信访人及其家属采取滋扰、纠缠、哄闹等“软暴力”手段,干扰国家机关、企事业单位及负责人正常工作生活或者以其他方法威胁他人人身安全的;


(二十二)在信访活动中实施其它违法犯罪行为的。


五、有本通告第四条规定的违法行为,尚不构成治安管理处罚的,由公安机关予以训诫处理。


六、违法情节特别轻微,主动消除影响或者减轻违法后果、主动投案、检举揭发违法犯罪等悔过认错情形的,可依法减轻处罚或不予处罚。


七、信访人在信访过程中,曾因实施违法行为被依法处理的,或者本人承诺息访保证,事后又犯的,依法从重处罚。


八、假借庆祝国家节日之名或在国家重大活动期间非法聚集上访,从事违法犯罪活动的,依法从重处罚。


九、本通告自发布之日起施行。


朝阳市中级人民法院

朝阳市人民检察院

朝阳市公安局

2019年7月8日







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